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逃离“失去的几十年”？拉好意思五国的治理挑战

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作家：EdwardL.Knudsen，牛津大学外洋关系博士磋磨员，亦然柏林雅克·德洛尔中心欧洲政事经济学附庸计谋磋磨员。

开端：Knudsen，E.L.(2023)Escape from the'lost decades?’Governance challenges in Argentina，Brazil，Colombia，Mexico，and Venezuela.GlobalPolicy，14(Suppl.4)，113–123.

摘记

拉好意思大部分地区自21世纪以来履历了新一轮“失去的十年”。尽管巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷等大国的治理绩效效能各有不同，但却共同靠近里面打破、靡烂和过度依赖天然资源等问题。更一般地说，这五个国度都无法将民主问责转动为粗略以可持续的方式杀青经济增长和专家产物供给的国度机制。为探讨拉好意思国度在21世纪所靠近的清贫，本文考验了2022年伯格鲁恩治理指数的效能，以为该地区靠近的三个要道问题：国度智力不及、威权主义倾向以及经济发展不对等和通货彭胀。尽管挑战还是严峻，但加强区域一体化可能是其解脱逆境的一种前途。

五国基本情况

在履历了20世纪90年代和21世纪初的一系列危急之后，巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的东说念主均GDP增长率令东说念主饱读吹。然而危急后的经济增长最终都堕入停滞，其经济增长并不平安，以至在2008年全球金融危急后常现负增长。巴西2019年的东说念主均GDP以至低于2010年（见图1），而其他国度则牺牲了大部分之前的收益，若何阐明这一趋势？证据2022年伯格鲁恩治理指数（BGI），这五个国度的国度智力或略有改善或下落，其中委内瑞拉大幅下落了22个百分点。其中专家产物供给虽总体上略有增多，但这一改善主要归功于与中国的贸易增长和大量商品茁壮而不是国内治理的得手。事实上大多数国度仍然远程遥远茁壮的基础。

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图1：拉好意思五国2000-2019年东说念主均国内坐褥总值（现价好意思元）

府上开端：全国银行（2023年）

表1：拉好意思五国基本情况

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府上开端：译者转头

除了国度具体情况外，本文先容的大多数国度都在不同经由上履历过三个主要问题。领先，对国度智力的有限投资轨则了列国投资可再生能源、掌握非厚爱经济（informal economy）以及建造促进经济增长所需基础口头的智力。其次是政府威权主义的倾向，相配是在巴西和委内瑞拉，挫伤了民主问责制并削弱了公民要求政府更好推崇的智力。临了，经济荡漾（与前两个成分密切相干）困扰着好多国度，通胀高、增长慢、不对等严重等问题隆起。

拉好意思五国的治理绩效

证据图2中悉数五个国度的BGI效能，巴西的民主问责制指数显贵下落，2000年到2019年从87降至72，其中大部分发生在2014年大选之后，迪尔玛·罗塞夫总统(Dilma Rousseff)的标谤案以及2010年代末限制更大的Lava Jato靡烂拜谒，导致雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)当选并于2019年驱动在野，这与民主问责制的进一步恶化相对应。国度智力水平在这两个十年期间小幅下落了3个百分点。与此同期，专家产物供给从65点上涨至69点，尽管在此期间曾屡次达到70点以上。而咫尺卢拉在国会的多数席位比他上任总统期间要少得多，加强地区自力餬口和地缘政事沉静的勤劳可能会在国内层面受到防碍。

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图2：拉好意思五国2000-2019年专家产物供给

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图3：拉好意思五国2000-2019年国度智力得分

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图4：拉好意思五国2000-2019年民主问责制

图2、3、4均开端：2022年伯格鲁恩治理指数

委内瑞拉在左翼总统乌戈·查韦斯的领导下参预21世纪。尽管该国在2010年末成为政事和经济失灵的代名词，但在21世纪初期，该国远非政府过度扩张的代表。事实上，跟着多数的石油收入、基于工业化和坐褥力提升的农业的经济增长以及大限制的专家福利策画，专家产物供给略有改善，从2000年到2010年方针由61增至69。然而，相配是在查韦斯的继任者尼古拉斯·马杜罗的领导下大大削弱了民主问责制，国度智力也崩溃了。随后，专家产物供给在2010年代末驱动下滑，最终仅略高于2000年。证据该国2019年（该国最近的一年）以来的方针，生计质料受到了更严重的影响。与哥伦比亚的边境处还发生遗民危急。因此，委内瑞拉代表着一个巨大的被奢靡的契机，从丰富的资源资产和强劲的社司帐划沦为政事芜乱和国度智力极低的气象（2019年名挨次6，是数据皆集134个国度中名次最低的国度之一）。

墨西哥的推崇基本谨慎，持续的民主问责制和国度智力的下落在一定经由上被专家产物供应的增多所对消。天然墨西哥照实靠近暴力和靡烂的挑战，其经济增长基本平安，治理也相对平安。此外好意思国的贸易测度促进了墨西哥经济，但毒品相干犯警也困扰着墨西哥，并轨则了国度对好多地区的掌握。

二十一生纪初，哥伦比亚饱受数十年前驱动的内战困扰，政府与哥伦比亚翻新武装力量(FARC)等左翼激进游击队伸开对抗，削弱了哥伦比亚的巨擘。同期，政府常常救济或容忍反对左翼组织的右翼准军事团体，右翼团体还曾侵犯过东说念主权，资助与贩毒相干的暴力举止等，国度堕入暴力轮回。然而哥伦比亚仍杀青了经济增长，东说念主均GDP在二十年来翻了一番以上，并在2000年至2019年间提升了悉数三个BGI指数。尽管如斯，政事垂死形式和严重的经济不对等等问题继续困扰着该国，此前谈判达成的和平仍然脆弱，大限制的国内沦落风尘迫害了其社会结构。2022年哥伦比亚历史上第一位左翼总统古斯塔沃·佩特罗(Gustavo Petro)当选。

在二十世纪初，阿根廷堪称是拉丁好意思洲最大的经济体，但在随后的几十年中，高通胀、外债以及系列紧缩计谋导致其在全球GDP名次中下落。自2000年以来，与全国上其他国度比拟其治理绩效处于中等水平，但其BGI指数是拉好意思五国中最强的。国度智力从52上涨到55，主若是由于财政智力从21上涨到仍然不高的31。互助智力从56上涨到60，寄递智力从57上涨到59。民主问责从83下落到79，机构问责制和选举问责制变化不大，但社会问责制大幅下落，从92降至81。专家产物供给增多了4个百分点(76-80)，悉数三个分指数的变化较小，大要互相均衡。尽管该国在新目地主义政府和庇隆主义政府之间轮回，但这两种政事强硬形态都无法处罚高通胀、债务问题和低增长的问题。

国度智力薄弱

国度智力的办法假定一个长入的中央或国度政府对一定疆土领有权利。墨西哥和哥伦比亚都受到大片无东说念主治理疆土的困扰，这标明在特定国度疆土上治理往往不屈衡。哥伦比亚-委内瑞拉边境问题尤其严重，以前由哥伦比亚翻新武装力量（FARC）掌握的大片地区咫尺受到其他准军事团体的影响，导致大限制侨民流动和国内人人沦落风尘。在墨西哥，多达约三分之一的疆土被犯警组织掌握。

委内瑞拉的国度智力履历了不幸性下落，从蓝本就很低的28下落至6分。在此期间，“财政、货币、预算和外汇计谋的严重治理不善，以及平常的靡烂举止，使该国堕入了复杂的东说念主说念主义危急”。尽管委内瑞拉领有全国上最大的石油储量，但其产量却大幅下落，严重迫害了该国财政。这种崩溃时时归因于1999年于今查韦斯和马杜罗的威权政府，但具体而言，委内瑞拉在二十世纪后期履历了国度智力和社会凝华力的冷静侵蚀，因为阛阓化更动加重了不对等和政事南北极分化，并削弱了政府试验更动和滋扰经济的有用性。具体来说，1989年的一项名为El Gran Viraje（“伟大转型”）的更动决策包括剧烈的经济变革，如汇率贬值、金融减轻管制、贸易目田化以及取消对异邦投资的大部分轨则。在接下来的十年里，靡烂加重，东说念主均GDP下落，而劳工权利下落、政事南北极分化的情况加重。

在巴西，对亚马逊大部分地区的监犯砍伐透露了政府对该国大部分地区掌握的局限性。国度智力的一个要道特征是即使在应酬强劲的压力团体时也有智力作念出真确的本心，这种情况在巴西尤其不存在，因为好多地盘悉数者监犯砍伐地盘以用于养牛和农业，这种举止在法律上是被约束的，但博尔索纳罗政府却容忍这种举止，它既挫伤了环境，也挫伤了当地住户的家园。

尽管全体国度智力略有提升，但阿根廷仍然受到机构胆小和靡烂的困扰。阿根廷在二十一生纪并莫得履历透彻的威权主义，而是目击了一系列轨制功能停止和崩溃，跟着期间的推移，这些表象逐渐侵蚀了其治理和经济推崇。在好多方面，面前的问题亦然远方危急的产物，因为1930年的军事政变和1975-1983年的军事威权等事件在面前的政事中产生了反响。阿根廷在已往几十年里似乎错过了一系列契机。

威权主义

如图4所示，2000年至2019年间，墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的民主问责得分均出现小幅变化或莫得变化。墨西哥的肇端和扫尾分数均为71，中间有小幅波动），而哥伦比亚则67升至72，阿根廷从83降至79。比拟之下，委内瑞拉出现了全主见的民主倒退，“政事和经济权利连络在威权统领精英手中，靡烂无节制，坦护相聚，轨制安排薄弱，异见遭到烦燥弹压”。马杜罗总统于2013年乌戈·查韦斯归天后就任总统，他一直善于紧抓权利，民主问责分数的大幅下落撑持了这些不雅察效能。

更和顺的是，巴西在贾尔·博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）任期（2019-2022）期间也履历了向威权主义的滑坡。在他任职期间，“巴西民主的质料显着恶化”。不外令东说念主惊怖的是，尽管最近履历了1964年至1985年的威权统领，巴西遥远以来一直是拉丁好意思洲民主救济率最低的国度之一。2018年，比拟任何其他神色的政府，更可爱民主的受访者比例仅为34%。2018年，在某些情况下对威权政权的救济率达到41%。因此，现任卢拉政府必须标明民主粗略继续提供造福大多数人人的专家产物。

不对等、通货彭胀和非厚爱经济

拉丁好意思洲的好多国度属于全国上最不对等的国度之列（见图5），尽管自2000年以来的趋势（哥伦比亚之外）正在走向愈加对等。与此同期，它们遥远远程持续的经济增长。因此，政府在优先考虑减少不对等照旧优先促进经济增长堕入两难。理念念情况下这两项计谋应联结起来，将富裕公民的资源更好地整合到投资上，从而促进经济增长并增多悉数东说念主的福利。然而，鉴于国度智力相对有限和政事反对，这项任务提及来容易作念起来难。

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图5：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的基尼悉数

府上开端：全国银行（2019年）委内瑞拉的数据缺失；墨西哥每隔一年才陈述一次。

值得注意的是，阿根廷未能哄骗其算作可再生能源大国的后劲来增强其经济沉静性和财政智力。威权统领扫尾后，阿根廷在各个主要庇隆主义政府的领导下遥远履历了经济荡漾。然而，即使是救济买卖的总统马克里（2015-2019）也无法防碍经济衰败。此外，他输给另一位庇隆主义候选东说念主，初选后比索贬值，导致2019年底通货彭胀率飙升至53.5%，远程率上涨至40.8%，外债上涨并占GDP的90%，导致投资者信心进一步受到打击。因此，阿根廷似乎堕入了经济治理不善和危急的恶性轮回，通货彭胀率将在2022年升至近150%。阿根廷遥远经济长进仍然存在挑战。

除委内瑞拉外，真的每个国度的十足远程水平都鄙人降（见图6）。委内瑞拉靠近收入暴减、大限制侨民外流、通胀上涨和其他神色的经济失调。

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图6：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的远程东说念主数。

府上开端：全国银行（2023年）

生计在顶点远程条目下的公民比例飙升至79.3%，被视为练习劳能源的劳能源比例下落至42.3%，这是教会和培训体系衰败以及受过教会和时代练习东说念主口多数外流的效能。

在巴西，卡多佐和卢拉总统看似审慎的经济治理、高商品价钱和强化的社会计谋使2004年至2015年间卓著2000万巴西东说念主解脱了远程。现任卢拉政府正试图再次进行全面减贫，但愈加分离的立法机构和较低的大量商品价钱将使他难以重迭他早期的得手。

与这些问题相干的是，拉好意思国度宽绰的非厚爱经济削弱了政府互助经济和加强财政的智力。如表2所示，以非厚爱部门干事工东说念主的百分比来权衡，拉好意思五国非厚爱性经济经由较高，（委内瑞拉统计先锋未加入经合组织，但由于暗盘限制宽绰，因此在此名单上也名次靠前）。宽绰的非厚爱部门既不错被视为国度智力薄弱的原因，也不错被视为其效能。

表2：采选拉丁好意思洲国度的非厚爱干事（占干事工东说念主的百分比）

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府上开端：经合组织（2019）

注：非厚爱工东说念主界说为不向待业金轨制缴款

逃离失去的几十年？

本文样子了哥伦比亚、墨西哥、巴西、阿根廷和委内瑞拉经济和政事形式的令东说念主颓靡的景象。天然其中一些国度靠近挑战，但情况并不完全严峻。如上所述，本文磋磨的五个国度中有四个国度的远程率有所下落（全国银行不再陈述委内瑞拉的数据）。因此，尽管政事失灵占据了新闻的主导地位，但拉好意思大部分地区以至在委内瑞拉在实质提升生流水平方面获取进展。不外，大量商品价钱在拉丁好意思洲国度智力发展中所施展的作用仍不解确。商品收入使国度粗略提供更高水平的专家产物，也能提供财政缓冲来隐敝治理失败。因此，符合不断变化的经济环境的智力——而不是环境本人——将是畴昔十年治理得手的最报复成分。

除了纯正的经济问题外，该地区还靠近好多其他报复问题。举例，正在进行的“新粉红波浪”将若何影响拉丁好意思洲大国，还有待不雅察。“新粉红波浪”使佩特罗于2022年担任哥伦比亚总统，卢拉于2023年重返巴西等。值得注意的是，轨则2023年中期，本文中的悉数五个国度均由左翼或中左翼政府领导拉好意思国度是否会承袭新举措来加强相互经济测度并主张沉静于大国竞争？区域一体化和加大对国度智力的国内投资是否会带来专家产物所需的平允？五个民主国度中的四个迄今为止所推崇出的韧性是否足以抗拒威权潮水？拉丁好意思洲大国的畴昔仍需颐养这些问题的效能。

词汇积聚

State capacity

国度智力

Public goods provision

专家产物供给（PGP）

New Pink Tide

新粉红波浪

Resilience

韧性

译者：戴璐璟，国政学东说念主编舌人，北京异邦语大学外洋关系学院硕士。

校对 | 谈诗琪 王伟逸

审核 | 施榕

排版 | 郑可时

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