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全球东说念主工智能治理：制约身分与发展旅途

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作家：Huw Roberts，牛津互联网学院博士研究生，研究重点为中国东说念主工智能治理举措的发展和出口；Emmie Hine，博洛尼亚大学法律、科学和期间专科博士研究生，研究重点为不同地缘政事布景下新兴期间的伦理和治理；Mariarosaria Taddeo，牛津大学数字伦理与注重期间赞成，互联网研究所信息、通讯和社会科学部名目主任，研究重点为数字期间的伦理和治理；Luciano Floridi，牛津大学互联网学院形而上学和信息伦理学赞成，互联网研究所数字伦理实验室主任，研究重点为信息和规划机伦理（数字伦理）、信息形而上学和期间形而上学。

开首：Huw Roberts， et al， “Global AI Governance: Barriers and Pathways Forward，” International Affairs， Vol. 100， No. 3， 2024， pp. 1275-1286.

摘记

2022年底和2023岁首见证了遒劲的新东说念主工智能（Artificial Intelligence， AI）期间的营业化，如Open AI的ChatGPT。在国度安全限度，东说念主工智能、量子规划等新兴期间被誉为游戏章程的改变者，不错改变国度之间的力量均衡，塑造现存定约，并影响全球顺次。详见平台其他编译著作。新兴期间、策略与外洋顺次 | 国政学东说念主东说念主工智能期间有很多上风，但也带来了浩大的风险。这些风险异常了国界，并再行引发了加强全球东说念主工智能治理的呼声，即在不存在最高泰斗的情况下，通过这一过程容纳异常国界的各种利益，以便采选联结行动，最大司法地提妙手工智能的效益并减轻其风险。对全球东说念主工智能治理的怜爱是有但愿的，但自利自为的治理提案每每与刻下的地缘政事和轨制推行不一致，这引发了对其可取性和可行性的质疑。

本文讲演了日益增长的设备东说念主工智能新外洋轨制的呼声，分析了加强全球东说念主工智能治理的地缘政事和轨制制约身分，并探讨了其改日发展旅途。本文以为，专注于东说念主工智能治理的外洋机制基础（international regimes）正在出现，但东说念主工智能在国度间竞争中的中心肠位、功能失调的外洋轨制以及对政策优先事项的不对，导致本色性联结出现问题。本文建议，将加强外洋轨制现存的薄弱“机制复合体”（regime complex）视为全球东说念主工智能治理最假想和最推行的改日发展旅途。强化既有轨制之间的协统一各自的才调有助于达成相得益彰的政策变革，要是实施允洽，不错在东说念主工智能产生影响的各个政策限度带来催化效应，同期还能达成快速发展的期间所需的纯真治理。

全球东说念主工智能治理经营的长进

列国和外洋组织一直在积极制定外洋东说念主工智能治理倡议。举例，2019年，经合组织成员国通过了一套东说念主工智能伦理原则，20国集团率领东说念主随后承诺驯顺经合组织的原则。2021年11月，教科文组织的193个成员国通过了一项对于东说念主工智能伦理的建议，旨在提示签署国制定妥当的法律框架。2023年，七国集团启动了广岛东说念主工智能进度，加强东说念主工智能治理方面的联结。金砖国度本旨竖立 “东说念主工智能研究组”。欧洲委员会一直在制定一项具有法律不断力的东说念主工智能和东说念主权外洋条约，草案文本已于2023年12月公布。

外洋社会同期也在发奋设备新的外洋东说念主工智能机构。由15个首创国于2020年发起的东说念主工智能全球伙伴关系（Global Partnership on AI，GPAI）旨在撑握东说念主工智能的说念德采选。贸易和期间理事会竖立于2021年，旨在妥洽欧盟和好意思国政府在贸易和期间方面的行动，包括东说念主工智能。2023年，搭伙国文牍长的期间特使布告竖立东说念主工智能高档别研究机构，其任务是鼓吹完善外洋东说念主工智能治理的建议。英国片面设备了东说念主工智能安全研究所，旨在鼓吹先进东说念主工智能的全球学问发展。

欧洲委员会对于东说念主工智能的条约草案更具长进，因为谈判已进入后期阶段，批准国有望将该条约滚动为国内法。但是，欧洲委员会条约的批准历来冉冉，这与现在东说念主工智能的快速发展相反抗。未参与草拟欧洲委员会条约的国度此前也因以为其缺少正当性而拆开批准，而是推动一个由搭伙国主导的更具代表性的进度。

私东说念主利益干系者也积极设备东说念主工智能治理机制。包括外洋圭臬化组织（ISO）和外洋电工委员会（IEC）在内的外洋圭臬机构照旧发布了东说念主工智能的居品和工艺圭臬。行业还创建了制定外洋章程的新治理轨制小77论坛最新，如“大型科技”公司、民间社会组织和学术利益干系者于2016年竖立了东说念主工智能伙伴关系（Partnership on AI，PAI），旨在制定提示意见并为世界政策提供信息。外洋圭臬机构在制定治理倡议方面取得了进展，但其主要要点是制定撑握监管一致性的圭臬。

这种全球东说念主工智能治理款式不错被主张化为一个薄弱的“机制复合体”（regime complex），因为其呈现“多中心”结构，各轨制之间存在一些考虑，但其每每是寂寥孤身一人的。搭伙国制定法律章程的发奋和期间圭臬机构为企业开发东说念主工智能风险治理历程的责任之间险些莫得妥洽。在妥洽有意的其他限度，如泰斗东说念主工智能原则的发展，寂寥孤身一人的发奋也导致了不利的碎屑化。

全球东说念主工智能治理的制约身分

薄弱的东说念主工智能机制复合体带来了治理赤字。其中的一级联结（First-order cooperation）问题源于外洋无政府景色的地缘政事挑战。在无政府的情况下，列国在推论协定和识别其他国度意图方面靠近不坚信性。在这些条目下采选联结行动的程度因政策限度而异，并受到列国对阻扰的强劲、信任程度和利益一致性等身分的影响。

东说念主工智能相配容易受到一级联结问题的影响，因为列国将其视为竞争上风的开首。行为一种两用期间，期间冲破不错提供经济和安全效益。东说念主工智能在国度间竞争中的中枢性位促使列国制定政策来加强其外洋地位。但是，撑握国度竞争力的政策不一定不利于联结。东说念主工智能在竞争上风中的中枢性位和“武备竞赛”的叙事放大了一级联结问题，膺惩了互信赖任。对于一些东说念主工智能期间（举例顶端的“基础模子”）以及特定国度之间（相配是中好意思两国）来说尤其如斯。

提供联结框架和促进疏导的外洋轨制不错缓解一级联结问题。但是，源于轨制功能失调的二级联结问题（Second-order cooperation）加重了设备有用的全球东说念主工智能治理机制的困难。二战后外洋轨制的激增，加之运输和信息期间的冲破，加深了国度间的一体化，并将很多国内务策限度调遣为外洋政策限度。但是，这一得胜使现代多边联结变得复杂。在轨制化的推动下，非殖民化导致更多的步履体参与全球治理。轨制惰性膺惩了对这一新推行的适合，而日益全球化的联通性要求外洋轨制处分更复杂的问题。固然出现了新的外洋轨制来处理新的政策问题，但这加重了轨制碎屑化和职能重复，扫尾了其有用性。

开发和监管东说念主工智能的才调现在高度连合，中国、欧盟和好意思国之间的多边协议可能足以减轻要津风险。抛开正当性问题不谈，与卫生等多极性政策限度比较，东说念主工智能在表面上存在很大的共鸣空间。但是，对于必要的政接应答标准险些莫得达成共鸣。欧盟推出新法则，好意思国采选愈加解放放任的神色，而中国依赖于诓骗行业自律和有针对性的二级立法的羼杂神色。东说念主工智能行为一个政策限度的复杂性使外洋协议的达成变得复杂。对于哪些问题应该优先磋议，利益攸关方之间险些莫得共鸣。

碎屑化的外洋东说念主工智能款式进一步加重了联结问题，因为它允许国度和公司恪守不同的东说念主工智能政策和圭臬。即使列国王人参加团结个外洋组织，职能重复也会收缩任何一个轨制的泰斗性。举例，ISO和IEC，以及电气和电子工程师协会（IEEE）和外洋电信定约（ITU）王人积极参与东说念主工智能圭臬的制定，这使公司好像进行“择地行诉”（forum shop）。

前进方针

处分全球东说念主工智能治理赤字需要在刻下地缘政事和轨制条目下，从薄弱的机制复合体转向更遒劲的治理体系。现在有两种发展旅途：第一，设备新的连合式全球东说念主工智能轨制；第二，加强现存轨制之间的协统一各自的才调。为了评估这些采纳，本文侧重于机制的政事正当性（即政事权柄的可接收性）这一有用治理的基本条目，使用政事正当性的两个常见开首行为评估这些采纳的圭臬：(1)机制使国度和其他步履体好像以互利神色妥洽其步履的才调；(2)存在民主决策才略。

已有的几个对于新外洋东说念主工智能机构的建议每每是基于现存轨制。最连合的采纳是效仿核治理，其依赖于原子能机构制定圭臬，进行合规监测和司法材料的获取。设备与“东说念主工智能外洋原子能机构”（IAEA for AI）相肖似的强有劲机构不太可能是妥洽国度行动的有用神色。固然这将减轻刻下的轨制摩擦，但这种授权往往是脆弱的，东说念主工智能机构由于其发展速率而靠近相配的风险。更着急的是，核能和东说念主工智能不是肖似的政策问题。东说念主工智能政策界说松散，在限度领域和什么组成伤害方面存在不对，这意味着它不会像核能一样靠近材料方面的物理瓶颈。东说念主工智能还具有承接上游和下流以及跨部门的影响。东说念主工智能限度的连合式机制将需要前所未有的权柄来处分与其干系的一系列治理问题，包括进入私营部门的发展，这标明其在实践中是不行行的。

同期，也存在其它针对特定东说念主工智能治理问题的新轨制提出，包括撑握科学共鸣的“IPCC for AI”和开展高档安全研究的“CERN for AI”。围绕少数新的东说念主工智能特定轨制的半连合式机制是一个更推行的处分决策，不错缓解一些僵化问题。但是，设备新的轨制有进一步分手治理款式的风险，从而收缩泰斗。设备这种类型的轨制也将靠近可行性挑战。对于核火器组成生涯风险的共鸣有助于原子能机构的设备，但现在的东说念主工智能治理并不具备这少量。

第二种选项——加强现存薄弱的东说念主工智能机制复合体，在妥洽步履方面有一系列不同的优点和毛病。即使地缘政事或轨制条目膺惩了其他平台的发展，但机制复合体允许在不同的平台上开展联结。这有助于国度和非国度步履体连接取得进展和设备信任，并跟着期间的推移产生相得益彰的变化。其还允许把柄期间变化进行适合性诊疗，并纳入各种治理利益攸关方。更强有劲的机制复合体将波及步履体之间的高度协统逐一致性，以及撑握全面治理东说念主工智能的补充举措。从较弱的机制复合体走向较强的机制复合体可能波及诊疗方针、改善信息分享、发展轨制伙伴关系和设备处分冲突的具体机制，还可能波及设备新的轨制来填补治理空缺，但由于上文辩论的碎屑化和可行性风险，这每每应被视为完善现存轨制之间的协统一各自才调的次要优先事项。

在东说念主工智能限度设备强有劲的机制复合体看起来可能有些想绪万千，相配是磋议到需要妥洽稠密利益干系者，但在外洋决策的其他限度，相配是场面限度，也有前例。举例，场面治理不是一个单一的政策问题，而是波及不同的问题，如生物各种性和碳排放。几十年来未能达成挑升旨的全球协议，最终导致2009年哥本哈根搭伙国场面变化会议毫无效用，场面治理的重点从发展连合式机制转向诓骗多中心顺次，饱读舞场合政府和私营公司采选多档次行动，制定适合其具体职责的篡改政策。

磋议到政事正当性的第二个圭臬，民主决策才略的存在，在像搭伙国这么的多边平台上设备一个新的东说念主工智能机构将具有高度的才略正当性，这源于成员国的授权。但一个肖似外洋原子能机构的东说念主工智能机构将比领先的外洋原子能机构靠近更大的监管风险，因为大型科技公司塑造治理的营业激励，这可能会膺惩该机构的民主授权。半连合式机制将有助于缓解这些问题，但联结问题意味着通过强有劲的民主才略设备多个新轨制的可能性很小。

一个强有劲的机制复合体在才略正当性方面存在不同的平允和坏处。很多机制复合体不太可能从搭伙国得回相通的大宗授权来治理东说念主工智能。但是，在磋议国度除外的插足时，机制复合体领有遒劲的民主才略，因为均权治理有助于磋议各种问题和利益攸关方。它允许在不同的治理层面提供各种万般的插足，这少量尤为着急，因为正当性问题影响了外洋组织的公民接收度。

政策建议

加强现存的东说念主工智能机制复合体，而不是设备新的连合式轨制，是更可取和推行的治理采纳。这条旅途不是处分全球东说念主工智能治理挑战的灵丹灵药，但它不错撑握多层治理的渐进进展，从而催化挑升旨的变革。本文建议通过完善协统一才略正当性，加强现存的东说念主工智能机制复合体。搭伙国东说念主工智能高档别研究机构行将开展的绘画外洋东说念主工智能生态系统并提供建议的责任是驱动处分这一问题的着急机会。

经合组织不错行为权宜之策，提供与东说念主工智能的经济和社会影响相关的大家提示，这些研究和政策想想随后在国度层面造成政策。扩大经合组织的东说念主工智能责任不错包括经济影响名次、政策妥洽框架、善治蓄意和减轻特定风险的建议等产出。依赖经合组织的主要风险是，由于经合组织是一个主要以欧洲为基础的组织，因此被以为缺少正当性，这导致一些国度残忍其政策产出。将更具代表性的组织（如20国集团）的具体名目录用给经合组织，不错减轻这一风险。经合组织施展这种“治标不治本的治理”作用，诓骗其期间专长润滑“全球治理的车轮”，撑握其他机构，这是一个强有劲的前例，20国集团将外洋税收政策的某些方面录用给经合组织便是一个权贵的例子。尽管多情理怀疑20国集团是否自在提供这么的授权，但20国集团夙昔诓骗经合组织的大家责任为其东说念主工智能原则提供信息，结合中国与经合组织越来越多的战斗过火对英国东说念主工智能安全峰会的参与，标明这些费事并非不行向上。在要津利益攸关方照旧参与的、久经试验的大家机构的基础上再接再厉，比再行驱动更有可能在克服联结问题方面产生积极效用。

加强机制复合体还需要通过审查现存节点是否履行妥当职能，改善刻下章程制定中的民主才略。在这方面，搭伙国高档别研究机构行将开展的责任提供了一个机会，来评估正确的轨制是否正在开展正确的责任。为了促进更强有劲的全球东说念主工智能治理，有必要将辩论从祥和应设备哪种类型的外洋东说念主工智能机构，转机到怎样改善协统一民主才略的更世俗问题上。场面治理联结失败几十年后才转向更为散布的模式。改日不应该在东说念主工智能上犯相通的瑕疵。

译者：聂涵琳，国政学东说念主编舌人，中国东说念主民大学外洋关系学院外洋政事经济学专科。

校对 | 李源

审核 | 李源

排版 | 王茜

本文为公益分享，就业于科研陶冶，不代表本平台不雅点。如有豪恣，接待指正。

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